新型智庫建設的國際經驗借鑒與思考 作者:笪志剛 來源:《黑龍江社會科學》 更新時間:2019-04-03

新型智庫建設的國際經驗借鑒與思考
——以黑龍江省為例

      智庫作為政府的外腦和思想庫,服務國家戰略和戰術決策、推動經濟社會發展、參與全球和區域治理、提升和擴大影響力的作用日益凸顯,其對一國或多國政治、外交、經濟、社會、軍事、科技等決策的影響也日益突出,智庫也因此被普遍看作是繼立法、行政、司法和媒體之后的“第五種權力”[1]。與歐美等國際智庫發展起步較早、積累較多成熟經驗和教訓相比,中國的智庫建設起步較晚,還處在實踐摸索和夯實理論的過程之中,從“他山之石可以攻玉”的角度,對國際智庫建設的一些經驗進行分析,借鑒其先進的理念和做法,規避其走過的彎路,對于加強中國特色新型智庫建設,進一步推進黑龍江省新型智庫建設,進而服務地方經濟社會發展具有重要的學理借鑒和現實推動意義。
      一、新型智庫建設成為推動發展的風向標
      (一)新型智庫建設上升為國家戰略
      2013年4月,習近平同志做出了關于“建設中國特色新型智庫”的重要批示。2013年底,中共十八屆三中全會提出,要“加強中國特色新型智庫建設”,中共十八屆五中全會提出了“要實施哲學社會科學創新工程,建設中國特色新型智庫”。2015年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出要盡快建設50~100家國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫,支持中央黨校、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國科協、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點。2015年11月,《國家高端智庫建設試點工作方案》批準了25家單位為首批國家高端智庫建設試點單位,重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。隨著智庫建設熱潮興起,圍繞智庫建設大躍進、重數量輕質量等現象也開始出現。2016年5月17日,習近平在主持召開全國哲學社會科學工作座談會并發表的重要講話中指出:“近年來,哲學社會科學領域建設智庫熱情很高,成果也不少,為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時,有的智庫研究存在重數量、輕質量問題,有的存在重形式傳播、輕內容創新問題,還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來,引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”習總書記的重要講話為新型智庫建設如何更好地服務國家和地方決策,避免一哄而上和一哄而散具有深刻的警示意義。
      (二)世界政經變化促使智庫地位上升
      智庫概念源于西方國家,也使美國為首的西方智庫理念、規劃和建設走在了前面,其學術界對于智庫理論的研究和支撐實踐也更為成熟。從總體看,美國蘭德公司、布魯金斯學會等國際知名智庫的研究方向與定位基本上是伴隨著國際政治經濟環境的演進,以及世界各政策需求的變化而發生變化并進行相應調整的[2]。歐美日韓等擁有掌握大量資金和高層次學者以及從事政治、社會、經濟等各個領域重大問題研究的獨立研究機構、非政府組織、非營利組織,這些組織一般具有較長的歷史、復雜的政商關系等背景,對所在國家的政府決策和重大國際戰略問題,具有重要的發言權。近年來,隨著世界政治經濟形勢和地緣走勢的日趨復雜,智庫的地位和作用也不斷看好,而從智庫服務決策和現實的走向看,其研究領域和選題也日益向全方位、多層次、跨學科、綜合性方向發展。
      (三)黑龍江省新型智庫建設取得重要進展
      隨著國家出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,黑龍江省高度重視新型智庫建設,先后采取了若干重大舉措,為智庫建設的國際化、區域化、本土化、高端化作了諸多嘗試。一是結合黑龍江省經濟社會發展實際和智庫狀況,通過對全省黨政軍智庫、社科院系統智庫、高校智庫、民間智庫的調研,從智庫建設的資源整合、培育優秀智庫、扶持潛力智庫、壯大民間智庫等多元視角,率先出臺了新型智庫建設規劃,并擇優遴選了涵蓋黨政軍、社科院、高校和民間科研機構的20家智庫為重點培育智庫。二是為有效宣傳推介黑龍江省智庫建設的最新進展,為智庫機構建立多邊聯系平臺,為專家提供建言獻策專欄,做好智庫與政府機構的對接,相關智庫管理機構建立了黑龍江智庫網。三是先后推出了20家智庫專家學者的重要觀點,其中一些觀點還獲得省委、省政府主要領導批示,服務了省委、省政府的科學決策和黑龍江省經濟社會發展。四是舉辦了黑龍江省新型智庫推進會議,會議強調,新形勢下新型智庫建設,一要堅持黨的領導,把握正確政治導向;二要堅持高端定位,凝練研究方向;三要堅持問題導向,多出精品力作;四要堅持提質增效,強化轉化應用。會議對今后智庫工作提出以下幾點要求:一要高度重視,加強組織領導;二要圍繞中心工作,推出科學決策成果;三要完善體制機制,最大限度激發智庫活力;四要注重推介轉化,搭建平臺載體;五要強化績效考核,管好用好專項經費。黑龍江省智庫建設的上述努力也為對接國家乃至國際智庫,借鑒相應經驗夯實了基礎,創造了消化吸收的有利條件。
      (四)歐美日智庫建設經驗值得借鑒
      與歐美200多年的智庫發展歷史、日韓70多年的智庫發展歷史相比,中國真正意義上的智庫發展還剛剛起步。歐美日等已經形成了一套高效的現代化的決策體制,智庫發揮作用的機制及智庫本身的運行也形成了較為完整的體系,智庫的內外交流也有先進經驗可循。借鑒歐美日政府決策體制的優點,有助于建立中國特色的現代政府決策體制,尤其是吸取其經驗,借鑒其方法,對推動正處于發展中的中國智庫建設、加快中國智庫走向國際具有現實意義。目前,黑龍江省在積極推動智庫建設的同時,正在打造具有國家智庫水準、區域影響力的新型智庫,來自歐美日德的智庫建設與發展經驗,將為我們提供新鮮的思考與可資借鑒的實踐路徑。
      二、全球智庫發展現狀與運行特點
      (一)歐美領先的全球智庫建設格局
      據美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”(TTCSP)編寫的《全球智庫報告2017》顯示,2017年,全球共有7815家智庫,其中,美洲擁有1972家智庫,占總數的25.2%;歐洲擁有2045家智庫,占總數的26.2%,歐美智庫合計占全球51.4%。全球頂級智庫榜單前10名也幾乎被歐美壟斷(見下頁表)。雖然歐美智庫數量一直領先,但在最近12年,歐美的新興智庫增長率正逐步下降,亞洲、拉丁美洲、非洲、中東以及北非的智庫增長較為迅速。其中,亞洲擁有1676家,占總數的21.5%;中美洲和南美洲擁有979家智庫,占總數的12.5%;撒哈拉以南非洲有664家,占8.5%;中東和北非的智庫數量為479,占6.1%[3]。
      (二)中國智庫數量居世界第二
      從《全球智庫報告2017》國別智庫數量來看,美國繼續保持世界智庫機構最多國家地位。中國智庫從數量到質量均邁入全新時代,2017年擁有512家智庫,位列世界第二智庫大國,中國現代國際關系研究院、中國社會科學院、中國國際問題研究院、國務院發展研究中心、北京大學國際戰略研究院、全球化智庫(CCG)和上海國際問題研究院等7家智庫榮登全球頂級智庫百強榜,也是中國智庫首次進入全球化智庫百強榜單。全球化智庫等5家中國智庫上榜全球最佳社會智庫145強,全球化智庫等5家智庫上榜全球最值得關注智庫100強。印度和英國智庫數量位列中國之后,分別擁有444家和311家。阿根廷則以225家智庫數量超過德國(214家)和法國(197家),躍居全球第五位。

      表全球頂級智庫榜單(前十名)名次名稱1布魯金斯學會(美國)2法國國際關系研究所(法國)3卡內基國際和平基金會(美國)4布魯蓋爾國際經濟研究所(比利時)5戰略與國際研究中心(美國)6皇家國際事務研究所(英國)7熱圖利奧·瓦加斯基金會(巴西)8傳統基金會(美國)9蘭德公司(美國)10國際戰略研究所(英國)資料來源:《全球智庫報告2017》

      (三)歐美日智庫的總體特點
      1.美國智庫的總體特點。作為全球頂尖智庫集中的國家,美國不論在智庫歷史、規模,還是在智庫經驗、研究方式和推廣模式上都相當成熟,也形成了自己的特點。歸結起來有如下主要特點:一是強調智庫的獨立性。美國智庫的運營與研究不受政府控制,甚至可以代表公民或社會對政府的公共政策制定過程起到糾偏作用。因此,強調獨立觀點和獨立運作成為美國智庫發展的一大特點,正因其“獨立性”才保證了研究成果的客觀性和科學性。二是研究方法科學高效。美國智庫普遍重視研究方法的改進,如蘭德公司通過引入成本效用分析及線性和非線性規劃等技術,取得了較好的智庫成果。三是研究方式的多學科融合。在設計具體項目和研究具體問題時,美國智庫一般會組織相關研究機構、課題組等,采用跨學科、跨部門的研究方式,破解錯綜復雜的自然和社會現象。四是在成果宣傳推廣上不遺余力。美國智庫存在的前提是需要提升認知度、認可度和影響力,因此重視成果的宣傳及推廣工作是智庫發展壯大的重要一環。美國智庫提升自身聲譽與影響的手段多種多樣,在密切同政界、新聞界、學術界各種聯系的同時,媒體采訪、互聯網造勢、國會聽證會以及各種互動活動是最常見的方式[4]。
      2.歐洲智庫的總體特點。歐洲的智庫發展歷史悠久,單純從智庫的起源看,歐洲智庫的發展起步較早。與美國智庫追求獨立性不同,歐洲智庫由于政府行政管理的需求,其官方背景一直較為濃厚。換言之,歐洲智庫在數量及影響力上不如美國,但在獲得政府直接支持比例、走高端路線上比美國更靠近政府。作為歐洲智庫的老牌代表,英德法智庫在歐洲智庫中互有特色,較具代表性和影響力。
      作為老牌的工業強國,英國的智庫幾乎是伴隨著工業革命同時起步的,英國也被認為是歐洲智庫的創始國。經過200多年的發展,英國智庫已經發展成為一個規模較大、行業發展較成熟的體系。英國智庫的發展呈現三種趨勢:一是隨著智庫的發展壯大不斷分化出新的咨詢機構;二是從制造商、承建商企業中分化出技術人員,建立了與工程發展聯系更密切的咨詢機構;三是適應大型化、復雜化工程項目的需要,建立了多學科、多專業協調的大型咨詢機構,形成更大規模的智庫。
      德國的智庫歷史不如英國那樣悠久,但二戰后的德國智庫建設呈現后來居上態勢。現代德國已經形成了一系列著名的大型綜合性咨詢公司,并實現了跨國經營。德國的智庫主要分為四類:一是服務政府決策的咨詢機構,二是兼有投資功能的咨詢機構,三是以技術轉讓為主的咨詢機構,四是純營利性的咨詢機構。
      法國是繼英國、德國之后,智庫發展較早、機制較為成熟、智庫成果較為發達的國家。20世紀70年代以前,由于一批美英智庫在世界范圍內占據了主導地位,這一時期法國智庫的知名度和影響力并不大。20世紀70年代末,現代意義上的法國智庫才開始發展起來,并在國內外產生了較大的影響力。法國智庫呈現出以下特點:一是著名智庫成立時間雖短但影響力較強,如法國最具影響力的綜合性智庫——法國國際關系研究所成立于1979年,但已成為歐洲十大智庫之一、法國最有影響力智庫;二是獨立型智庫的影響力大于官辦型智庫,法國知名的智庫大都是獨立型研究機構,如法國國際關系研究所、法國國際戰略關系研究所等,他們奉行獨立性、專業性和非營利性,在法國的政治、經濟、外交、文化等方面發揮了重要作用;三是注重實效,法國的智庫之所以在國際上有較高的影響力就在于注重實效,注重對具體的、與社會經濟生活密切相關的實際問題進行分析和判斷,重視智庫咨詢的實用性、有效性、及時性;四是善于推廣宣傳,法國智庫注重宣傳其技術力量、咨詢經驗、咨詢優勢,也注重開展國際交流、拓展國外業務等。現代法國智庫承載的主要功能:在法國社會發揮重大作用,影響公共政策的制定,評估政府運作效率,引導輿論導向,傳播社會知識。
      3.日本智庫的總體特點。日本智庫起步較晚,具有現代思想庫特點的智庫發端于二戰后,并伴隨經濟的發展獲得較為迅速的增長。這一時期,日本政府、企業和社會高度重視智庫產業建設,智庫也因此成為日本政府、社會和企業管理中不可或缺的決策支持機構。二戰后,為解決戰后重建問題,確立國家發展方向,日本成立了九州經濟調查協會、政治經濟研究所等智庫研究機構。20世紀60年代末,日本經濟實現了高速增長,也一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體,其智庫也迎來迅猛發展時期。日本智庫的大發展始于20世紀70年代石油危機后,由于石油危機的影響,日本經濟結束了長達十幾年的高速增長。伴隨世界地緣和經濟的復雜變化、國內高速增長周期的結束、內外環境的劇烈變化,日本各界對智庫、研究成果的需求大增,日本再次興起了智庫熱,短短10年就成立了100多家智庫,如1965年成立的野村綜合研究所、1970年成立的三菱綜合研究所等。20世紀90年代,隨著日本經濟的低迷,一度發展迅速的日本智庫業也遭遇了資金鏈條斷裂等危機,智庫數量也較20世紀80年代減少了20%。但智庫競爭的激烈,也催生了1997年成立的東京財團和隸屬于日本經團聯的21世紀政策研究所等匯聚了一批頂級學者、資金實力雄厚、在日本內政外交等方面有較高話語權的頂級智庫。目前,活躍在日本政治、經濟、文化、社會等各個領域的有實力和影響力的智庫有108家。其中,日本國際問題研究所、亞洲開發銀行研究所、亞洲論壇、日本防衛研究所、日本政策研究學會等都頗具影響力和知名度。
      (三)歐美日智庫建設對我國的啟示
      1.來自歐美智庫的啟示與借鑒。歐美智庫的發展有其自身的國情和歷史特點,一些經驗值得我們思考和借鑒,包括建立多類型智庫、實施開放互動的運行機制、健全多元化融資渠道、夯實人才流動機制等。一是要鼓勵建立多類型的智庫群。官方半官方智庫是我國智庫的最普遍形式,也是服務黨委政府決策的主體,對占比較大的官方半官方智庫要擴大其獨立性和自主性,對研究領域相似或重復的官方半官方智庫應給予合并或整頓;民間智庫是智庫中不可或缺的組成部分,不僅要加大對民間智庫建設的支持,也要給予區別于官方半官方化智庫的額外資助。二是建立開放互動的運行機制。對智庫而言,最重要的就是要搭建平臺,整合資源,針對重大現實問題,以決策服務為導向,展開互動交流與合作,提出有影響力的政策建議和方案。三是建立人才流動機制。未來的競爭是人力資源的競爭,歐美知名智庫的一個共同經驗是在人才交流上的“旋轉門”機制,即前政府官員到智庫任職,或者由智庫向政府輸送人才。同時,應參考歐美智庫的固定人員和流動人員合理配置制度和學者訪問制度,實現政府、高校、研究機構和企業人才的交流與共享[5]。
      2.來自日本智庫的啟示。日本智庫建設較好地繼承、消化和吸收了歐美智庫的一些優良元素,形成了依賴于完善的社會法律環境和文化傳統的日本特色,一些做法具有借鑒意義。一是實現各類智庫的有效分工。從日本的經驗看,半官方智庫和非官方智庫(尤其是財團、大企業智庫)的實力很強,規模往往超過官方智庫,同時政府決策也非常重視半官方智庫和非官方智庫的作用。從中國智庫發展看,政府政策研究部門仍然是提供政策支持的主要力量,借鑒日本的經驗,今后政府政策研究部門的主要職責可由具體的政策研究轉為政策研究議題的確定、課題委托的智庫遴選等,而半官方智庫和非官方智庫在政策研究和政策支持方面應發揮重要作用。二是擴大資金籌集渠道。智庫要利用國家的培育、引導,強化自我創新,擴大資金籌集渠道,比如承接地方政府或企業委托課題、研究成果的社會傳播、接受符合法定程序的個人或社會機構捐贈等等,通過多方籌集資金,建立研發資金公共積累機制,擴大研究方向,提升政策支持的競爭力和影響力。三是建立政府與智庫人員交流的機制。人才是智庫的核心力量和寶貴財富,特別是具有大量工作經驗和強大人脈的成熟型專業技術人員,不僅能夠帶動提高智庫自身的科研能力和工作效率,而且還可以有效影響政府的政策決策,進而提升智庫的整體形象和影響力。四是強化智庫的政策宣介功能與社會責任。除了更有效地為國家和公共決策提供支持之外,智庫也是政府與公眾溝通的載體,它一方面將公眾意見和輿論反映給決策者,另一方面通過自己的研究和交流來宣傳決策部門的政策意圖,并促進其更好地推進和落實。因此,智庫應當主動通過公開發表研究成果、舉辦各種社會活動、借助媒體推介等多種方式、多種渠道提升自身知名度和影響力,并積極履行社會責任,特別是在國際合作中,應充分發揮智庫作用,以“二軌外交”為“一軌外交”提供助力。
      三、對黑龍江省新型智庫建設的建議
      (一)建立智庫與政府數據信息共享機制
      對智庫服務決策來說,一個最大瓶頸就是智庫研究分析的數據獲得問題。歐美日等在智庫信息獲得上有較為完善的制度和渠道保證,智庫與政府關于信息使用的各種機制也奠定了智庫服務政府決策的準確性、客觀性和前瞻性。2008年5月1日,中國出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》,但黑龍江省依然存在信息更新不及時、渠道單一、信息孤島、信息共享滯后等問題。為此,要堅持“以公開為常態,以不公開為例外”的原則,建立可供查詢的資源或數據庫,以實現一體化的決策咨詢信息共享,省內跨地區、跨部門、跨智庫的信息共享。
      (二)提高智庫與公共媒體的互動水平
      在黑龍江智庫建設中,官方或具有官方色彩的智庫在研究咨詢領域依然發揮著主導作用,這是不爭的事實,上述智庫為政府或部門提供政策建議的能力也較強,但缺少歐美日等智庫善于利用和調度媒體資源,宣傳推介智庫成果,打造知名度和影響力,引導社會輿論的主動性和積極性。鑒于黑龍江省智庫利用傳統媒體、新興媒體、互聯網、移動終端推介智庫成果與觀點、宣傳智庫活動的頻次總體較低,應將智庫參與媒體互動的能力和水平作為評價智庫工作的一項重要內容,借此增強智庫機構重視與公眾的交流、主動與媒體互動的意識[6]。
      (三)有效界定各智庫的定位與分類
      與歐美日等智庫普遍定位明確、職能清晰、研究專業相比,黑龍江省的一些智庫“包打天下”,不僅使外界無法了解智庫的合理定位,也容易對黑龍江省智庫的研究能力產生懷疑。黑龍江省智庫要彰顯整體的核心競爭力,需要對綜合智庫、專業智庫、企業智庫和社會智庫進行定位,要有所為也要有所不為,聚合優勢推出一批高質量的智庫成果。
      (四)利用國內外人力資源服務智庫建設
      智庫歸根結底是因為人的存在而發展、因為人的智力而產生成果,智庫隊伍的人才結構、人力資源水平決定了該智庫服務決策、參政議政、積淀成果、擴大影響的水平。歐美日等智庫普遍重視人才的培養、引進和共享,“旋轉門”和交換制度就確保了人才的內外交流通暢。在我國,由于智庫建設熱潮興起,人才爭奪成為智庫建設關注的焦點,知名專家身兼數職,能力透支,外聘學者名不副實,大牌專家要求過多等現象不斷出現。作為欠發達省份,為應對這些矛盾,黑龍江省智庫要利用好國內外人力資源,服務智庫建設與發展。一是智庫內用好現有人才,從評價和激勵機制上穩定現有智庫隊伍。二是引進一批年輕人才,并加大對他們的后續能力和素質培養。三是用好本省走出去的境外留學生和在海外工作的華人的人力資源,拓展柔性引進和共享機制,形成海內外智庫資源互動和聯動。四是建立智庫人員與政府相關部門的定期交換機制,實現智庫人才與實際部門的工作對接。

      參考文獻:
      [1]北京太平洋國際戰略研究所.領袖的外腦——世界著名思想庫[M].北京:中國社會科學出版社,2000.
      [2]李軼海,等.國際著名智庫研究[M].上海:上海社會科學院出版社, 2010. 
      [3]美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”課題組.全球智庫報告2017[EB/OL].(2018-01-30)[2018-05-25].http://baijiahao.baidu.com.
      [4]鮑傳健.美國高端智庫建設的經驗與啟示[EB/OL].(2018-04-20)[2018-05-27].http://ex.cssn.cn.
      [5]許共城.歐美智庫比較及對中國智庫發展的啟示[J].北京:經濟社會體制比較,2012,(2).
      [6]李安方,等.中國智庫競爭力建設方略[M].上海:上海社會科學院出版社,2010. 
      [責任編輯:陳淑華]

      2018年第6期(總第171期)

 

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