新時代背景下高質量發展新動能的培育 作者:任保平,李禹墨 來源:《黑龍江社會科學》 更新時間:2019-04-03

      黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,當前我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,而建設現代化經濟體系正是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。在這一背景下,培育新動能是新時代高質量經濟發展的根本支撐,也是我國經濟長遠發展的改革內容。新時代下的中國經濟正在進入新的發展階段,經濟的進一步發展需要尋找和培育新動能,并通過新動能的培育推進新常態經濟持續穩定發展[1]。
      一、我國經濟發展的階段性及其動能轉換
      隨著我國經濟發展進入新時代,增速放緩、結構優化、動能轉換成為當前經濟運行的基本特征,與此同時,高質量的發展也成為中國經濟發展的主題。而這樣的變化也為我們的經濟工作提出了新的要求,在當前的經濟狀態下“新動能培育”的概念開始被提出和推廣。動能原本是物理學中的一個概念,特指因為運動而使物體產生的能量,其大小與質量和速度呈正相關關系。將這一概念沿用到經濟學中則指驅動經濟增長的動力與能量。2015年1月,在G20財長和央行行長上海會議中,李克強總理首次提出了新動能,他將新動能歸納為通過結構性改革等舉措以及新一代信息技術革命來培育經濟社會發展的新動力。以此為起點,新動能培育的問題開始走進人們的視線。在之后的《政府工作報告》中,李克強總理還指出,經濟發展必然會有新舊動能的迭代更替,當傳統動能由強變弱時,就需要新動能異軍突起和傳統動能轉型,形成新的雙引擎,只有這樣才能推動經濟持續增長,躍上新的臺階。2017年1月20日,國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》,這是第一份有關我國新動能培育以及新舊動能間接續轉換的正式文件。同年《政府工作報告》提出,做好政府工作要“依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級”,并提出“雙創”是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量。綜上我們不難看出,新動能是新時代下推進高質量發展的一種新的驅動力,它有別于傳統的動能,是實現高質量發展的新活力、新動力和新能量[2]。
      經濟發展是有階段的,不同階段經濟增長的動能也有所不同。正是經濟發展階段的演進更替推動了我國新舊動能的轉換。改革開放以來,我國經濟發展取得了卓越的成就,完成了從農業國家向現代化工業國家的轉變,但在發展過程中還是稍有波動并呈現出階段性特征。其階段性及其動能轉換如下。
首先是初級階段,在這一階段,我國經濟處在費雪和克拉克的部門理論中的初級狀態,第一產業產值在國民經濟中占比較高,農業勞動力比重較大,1978年,我國城鎮人口僅占總人口的17%,生產率較低,生產方式偏向于粗放式的低級生產。1981年,我國第一產業增加值占GDP比重甚至達到了40.5%,第一產業從業人員比重占比超過總就業人口的50%。這一時期,我國經濟的發展基本符合短缺經濟的特點,總需求遠遠超過了總供給,生產資料、工業消費品等也處于短缺的狀態,整體經濟都處在恢復和調整的狀態。但不得不承認,在初級狀態下,我國通過改革開放等系列政策實現了經濟的重新起步,家庭聯產承包責任制使農業得到了迅速的發展,并為我國后續的經濟起飛積蓄了能量。此外,在發展東部的同時實行西部大開發戰略,均衡了區域不平衡,縮小了地區間的差異,同時鼓勵民營、私營企業的發展并初步建立了社會主義經濟體制。1976年,我國經濟還處于負增長階段,伴隨著改革開放,1978年我國的GDP增速已達到11.7%。在初級狀態下,我國經濟雖有波動但仍迎來了幾個增長峰值。
      之后我國經濟進入起飛階段,政府主導的工業化及鄉鎮企業的崛起吸收了大量剩余勞動力,勞動力開始從農業向非農業轉移。在這一階段,我國利用豐富的勞動力所創造出的人口紅利實現了經濟的起飛,大量的廉價勞動力供給推動了經濟的增長。此外,工業化帶動了城鎮化,雖然我國的城鎮化水平較之發達國家70%的城鎮化率相差甚遠,但起飛階段下城鎮化的推進對當時的中國經濟起到了重要的促進作用,人口的集聚反向促進了產業的進一步分工細化,從而推動了經濟體系的復雜化與產業的轉型升級。同時,資源開始逐步向制造業轉移,工業部門不斷擴大,工業產值逐年攀升。在這樣的背景下,經濟結構的變動與經濟總量的增長之間相互影響,我國整體進入溫飽水平并實現了初步的工業化。而加入WTO等一系列開放措施使中國越來越多地參與到世界經濟大環境中,外需拉動也成為這一階段經濟增長的動力之一。
      在起飛階段后,我國迎來了小型的“L型”增長階段。政府的干預不斷減少,國家指令性計劃比重下降,二元經濟結構開始發生重大轉化,特別是第二產業內部結構變動加快,逐漸開始擺脫制造業低端鎖定的風險。經濟發展的重心開始向集約型的新興工業與具有高收入彈性的服務業轉移。在持續高速增長階段,人力資本的重要性開始被人們所重視,而消費模式則從模仿型排浪式消費階段進入個性化消費。同時,市場中的價格變化呈現出以結構性價格上漲為主的特征,價格上漲的推動作用明顯超過了需求的拉動作用。雖然經濟開始在小波動中實現平穩增長,但這樣的增長仍存在著潛在增長率開始下降的隱患,自主創新能力的不足使產業升級轉型遇到瓶頸,自2012年起我國經濟增長率開始下降,經濟面臨著新環境與新挑戰。
      目前,我國經濟進入新的階段,即我們所說的“新常態”。這一階段的大背景是老齡化開始顯現,自然資源不斷減少,環境承載力達到臨界值,房地產泡沫化,金融等非實體經濟的隱性風險逐步顯現等一系列問題制約了我國的經濟增長。為了克服經濟發展中面臨的這些難題,我國制定出臺了供給側結構性改革等一系列重要舉措,使我國經濟逐漸從高速增長放緩到中高速增長,從數量型增長向質量型增長邁進,從依賴投資等驅動力拉動,轉變為依托消費、服務業和內需的帶動。伴隨著這種經濟新常態,我國的經濟結構也發生了新的變化,2016年,中國三次產業比重為8.56∶39.81∶51.63,第三產業增加值增長了7.8%,這些變化昭示著我們應繼續遵循通過創新和技術進步來提振生產率的思路,培育出經濟發展的新動能[3],從而形成新的總供給曲線,實現生產可能性邊界的外移,將經濟轉型的陣痛期盡可能地縮短。
      二、新時代培育高質量發展新動能的動力
      傳統的經濟增長潛力主要在要素層面,大多是依靠投資驅動的,伴隨著要素稟賦結構的變化,傳統的增長動力已經走到了盡頭。當前在世界范圍內興起的新產業革命,在我國是指培育和壯大戰略性新興產業,這一計劃自2002年起開始施行并發展至今,這也是高質量發展新動能的基礎所在。戰略性新興產業由兩部分構成:一是反映新工業革命標志的高端產業,如智能制造、機器人、新能源、新材料、環保產業、生物技術等;二是體現新科技革命的互聯網經濟和數字經濟。而要培育新動能,推動建立新型產業的動力在于創新驅動,特別是在科技創新和產業創新方面。換而言之,培育經濟發展新動能的動力在于創新,可以說創新本身就是新動能,它是追趕超越的根本引擎,也是培育高質量發展新動能的動力所在[4]。因循發展創新型經濟路徑是新時代下我國經濟發展的根本出路,也是實現高質量發展新動能培育的內在要求和現實要求,培育創新這一新動能的動力要求我們做到以下幾個方面。
      1.實施創新驅動發展戰略
      經過改革開放40年的發展,經濟增長的要素稟賦結構相應發生了變化,傳統的增長動力不再適應新時代下經濟增長的需要。因此,我們應該引入創新等技術進步要素作為新的驅動力,并從中長期入手來解決當前經濟的結構性矛盾。雖然新時代下的經濟結構伴隨著轉型的陣痛,但只有這樣,才能通過生產率的改進實現規模報酬遞增,只有將創新作為驅動力提高全要素生產率,才能將經濟由過去的要素驅動型、資源依賴型發展轉向創新驅動發展模式。
      創新驅動是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。而全力實施創新驅動發展戰略要求我們打造出適應創新驅動力的制度環境與法律環境,為創新戰略提供有力的保障,這樣的保障又能反向激勵創新,從而促進經濟發展。金融創新是創新驅動戰略的重要內容,通過變更現有的金融體制和增加新的金融工具來獲取潛在利潤,在完善金融體系的同時,可以進一步深化創新驅動力。要順利實現從追趕向前沿引領的轉型升級,也迫切需要提升我國的開放創新能力,推動形成“走出去”和“引進來”深度融合的開放創新局面。政策支持也是創新發展戰略中不可或缺的一部分,可以通過創新政策來統籌協調發展。同時,還應該建立技術創新市場導向機制,引導企業根據市場的需求進行生產創新。
      2.推進創新型國家建設
      創新型國家就是以科技創新為基石,具有自主創新能力和強大競爭優勢的國家。建設創新型國家的關鍵就是以科技創新作為經濟社會發展的核心驅動力。在今后的高質量發展中,我們應以創新型國家建設為契機,全面創新改革試驗區。首先,要提高科技進步貢獻率,截至2016年底,我國科學技術進步貢獻率為56.2%,雖較之前已取得可喜的進步,但與70%的目標還相差甚遠,這是今后一段時間內應重點努力的。其次,政府應加大創新投入,從財政上對創新項目給予支持,以此帶動創新創業者的積極性。最后,提高自主創新能力也是建設創新型國家的重心與重點,應在學習借鑒國際先進技術的同時,提升自主創新能力,打造出具有中國特色的技術創新產品與產業。
      此外,“大眾創業、萬眾創新”作為新時代下經濟發展的雙引擎也是建設創新型國家的重要一環[5]。據倫敦咨詢公司UHY國際報告稱,自2010年來,中國“雙創”企業數量每年以近100%的速度增長,說明在一系列關于支持“雙創”政策陸續出臺的背景下,創業創新在我國已經取得了一定成果。因此,我們要推動市場改革,由市場來引領投資,以市場為導向激發大眾的創新創業活力,打造好創新創業孵化基地,為“雙創”的發展提供支持。但在釋放政府紅利的同時,也要做好頂層設計與長期規劃,通過宏觀引導更好地發揮政策的杠桿作用。
      3.提升科教對經濟發展的智力支持
      人才是創新活力的源泉,也是高質量發展新動能培育的關鍵。當前,伴隨著傳統人口紅利的逐漸消失,我們要做的就是提高知識技能型勞動力的供應,通過科學教育培育出適應經濟與社會發展的創新型人才,依托人力資本來帶動新一輪的經濟發展。2016年,我國研發人員總量居世界第一位,達24萬;全社會R&D支出達到15 440億元,占GDP比重的2.1%,企業占比78%以上;全國技術合同成交額達11 407億元,科技進步貢獻率增至56.2%;同年高校畢業生人數達到765萬,這些高素質勞動力為我國的前沿自主創新提供了智力支持,也推動了經濟發展由舊動能向新動能轉換。
為此,一要健全人才的引進、培養和使用機制,以人才為本,尊重人才,重視人才,堅持科教興國與人才強國戰略,通過高素質勞動者帶來的“新人口紅利”使我國從制造大國向智造大國邁進。二要做好知識產權保護工作,通過立法與打造知識產權交易市場等手段保護人才的科技創新成果,解決其科研創新的后顧之憂。三要建立靈活的人才管理機制,促進人才的流動與交流,使其在企業、高校和科研機構中流動起來,從而帶動更多領域和更多區域的創新發展。四要鼓勵扶持青年創新型人才,摒棄門戶之見和論資排輩,為青年創新型人才的發展鋪路搭橋,使他們勇于創新、大膽創新。
      4.構建和完善協同創新體系
      高質量發展新動能的培育需要政府、企業各方面的協同創新,重點是發揮企業主體、高校科研機構和政府之間的協同作用[6]。這不僅是生產要素和創新型資源之間的有效聚合,也是科技和經濟之間的一種聯動,通過這樣的協同發展可以更好地解決新動能培育中的創新驅動問題。在企業方面,可以通過與高校和科研機構的對接與合作將前沿技術引入企業生產中來。這種協同效應能有效地降低和攤薄企業的創新成本及風險,并對企業的創新形成正向內部激勵作用,使其更好地對研發團隊和科研機構的產出成果進行生產應用。在政府層面,要通過政策將科技創新滲透到經濟社會發展的各個層面和各個角落,做好科技創新政策、經濟政策與產業政策之間的相互銜接,并使政策落實到具體規劃、具體部署、具體政策、具體行動中。通過產業政策對市場的導向功能并督促競爭,將產業政策聚焦到創新上來,構建以支持創新為重點的產業政策體系。還可以將創新類指標加入政績考核體系中去,例如,科學技術貢獻率、高新技術企業數、科技型中小企業數、研發投入占GDP比重等創新類指標都可以列入,從而在政策層面加大對創新的關注。此外,政府還要通過創新政策支持多部門、多領域的要素和資源整合,在宏觀上進行優化配置。
      通過完善協同創新機制,社會生產的每一個環節都能發生革命性的變化,在原有的基礎上可以協同發展智能制造、柔性化生產、分布式生產及個性化定制。同時,不斷優化創新創業生態環境,構建技術創新的容錯機制和激勵,提高技術創新和管理創新的平臺支持,通過治理體系和治理能力現代化疏浚創新型經濟的發展路徑。只有這樣,才能重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈,才能推動高質量發展新動能的培育[7]。
      5.推動發展模式創新
      真正的創新絕不僅限于偉大的技術發明,而是要把技術與商業相結合,從產業、區域、企業等多主體、多層次來發展模式創新,助推產業組織和商業模式創新,為新時代下高質量發展發揮模式引領的作用。
      首先,在產業方面,要著重建立新產業、新業態和新商業模式的“三新經濟”,著重發展新能源、新材料、新生物等新興現代化產業,并通過主導產業的帶動作用延長產業鏈,更好地促進上下游產業的發展;利用工業化和信息化的“兩化融合”來推動傳統產業的轉型升級;面向世界擴大開放,利用后發優勢,通過技術合作等方式促進產業創新發展。其次,在區域方面,要因地制宜,依據區域特色來規劃發展路徑,發揮好各地區的比較優勢,真正做到多層次的差異化發展;應立足區域優勢,在補齊地區經濟發展短板后開發出新的地區增長潛能;應打破地方保護,把握好大城市的中心輻射作用,通過城市群的效應做好產城融合,使創新機制在城市群的土壤上得到更好發展。第三,在企業方面,發展模式創新要多關注高新企業,加大研發投入以及在政策上進行幫扶;在企業內部也要創新組織方式,通過內生動能的驅動使之成為新一輪經濟增長的潛在動力。
      三、新時代下培育高質量發展新動能的路徑
      高質量發展新動能的培育與增強是我國制造業能否邁向中高端的關鍵因素,而若想在全球價值鏈上實現新舊動能的轉換,我們就要在科技與產業創新層面做大做強,使中國制造業在全球市場上有立足之地[8]。伴隨新理論、新技術創新浪潮的到來,引領我國經濟新一輪增長的主要產業將聚焦到新能源、新材料、新一代信息技術等領域。而創新正是當前我國新時代下經濟發展的“金鑰匙”,也是加快產業升級、擴大就業、提高人們福祉的根本推動力。培育經濟發展新動能的路徑要求我們轉變舊的思維方式,適應經濟發展新形式,增強創新能力,打造新興產業集群,創造出新的增長極[9]。因此,培育高質量發展新動能應從以下幾個方面入手。
      1.培育有競爭力的創新型主體
      熊彼特在創造其創新理論時,將企業家定義為創新主體,但顯然在當下這一范圍過于狹窄。創新的領域是多元的,其范圍是廣泛的,而創新型主體也包含著豐富的層次。我們可以將創新型主體定義為個人主體、組織主體與國家主體。黨的十九大報告中就明確提出要“深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。”這也正是我們打造有競爭力的創新型主體需要堅持的思路與方向。
      在高質量發展新動能培育中,應努力打造創新型領軍企業、創新型個人、創新型區域、創新型科研院所和高等院校、創新型國家平臺、創新型政府等新的經濟主體。在個人主體層面,隨著經濟發展水平的不斷提高,中國不再具有發展低級勞動密集型產業的優勢,但我國有越來越豐富的人力資本。2016年,我國高校畢業生規模達到765萬,這些高素質人才是我國未來發展的“金礦”。我國的核心任務就是通過政府職能改革、宏觀調控創新和微觀經濟體制改革,將這座“金山寶庫”變為新的生產力,打造高質量、高效益的創新型主體。在組織主體層面,要在打造個人創新型主體的基礎上實施企業研發機構培育建設工程,支持建立一批集技術研發、人才集聚、成果轉化為一體的綜合性企業創新主體。這里的企業是指現代企業制度上的企業,不僅要扶持大企業做大做強,還應關注科技型小企業在創新浪潮中的作用。而在國家主體層面,制度創新是關鍵,要把政府作為制度創新的主體,通過政策改革協調好創新型主體的各個方面,使之發揮聯動作用。
      2.培育戰略性新興產業
      美國的“再工業化”戰略和德國的工業4.0計劃都將視線投放到了新興產業,并希望以此作為新的增長點帶動經濟的再次騰飛。而我國也意識到了新技術與新產業在新一輪經濟浪潮中的重要作用。2010年9月8日,國務院審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,確定了戰略性新興產業的范圍,囊括了新一代信息技術、節能環保、生物、高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車七大產業,并提出,到2020年,戰略性新興產業增加值占GDP的比重力爭達到15%左右,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業,新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。在這一背景下,我們既要推進傳統優勢產業轉型升級,又要乘著信息化、新技術的春風,努力培育戰略性新興產業。
      據國家統計局數據,2017年上半年,戰略性新興產業工業部分和高技術制造業增加值同比分別增長10.8%和13.1%,增速分別高于規模以上工業3.9和6.2個百分點。工業機器人、民用無人機、新能源汽車、集成電路、鋰離子電池、太陽能電池、光電子器件等新興工業產品均保持了快速增長,而新興服務業對經濟增長的拉動作用也日益凸顯。在今后的新動能培育中,我們要沿襲這一路徑,以高新產業技術的創新需求和轉型升級為發展目標,依托新興技術產業鏈條整合資源,帶動上下游產業的發展,形成各類產業的技術創新聯盟;在創新2.0計劃下推進“互聯網+”戰略對其他領域的帶動作用,發展新的共享經濟模式,打造出適應經濟新時代下的新型互聯網業態;推進工業化與信息化的“兩化”深度融合,使品牌與產業向更高端的方向發展,形成自己的核心競爭力;為戰略性新興產業打造良好的外部環境,通過完善市場準入機制降低進入門檻,使更多的企業能夠參與進來;改善金融政策扶持力度,在稅收政策上予以傾斜和激勵,同時要鼓勵金融機構加大信貸力度,支持戰略性新興產業發展。
      3.培育具有大市場、高附加值和競爭力的名牌產品
      長期以來,品牌建設和品牌管理一直是困擾我國本土企業的一個問題。品牌產品的建設代表著一個地方產業、產品的主體形象,對經濟發展起著舉足輕重的作用。而品牌效應也對當地的市場有著帶動及拉大作用,市場也將會對名牌產品的效應及其產業鏈集聚做出反饋。大市場是跨越了一系列不同行業的服務和產品,有密切的互補關系而構成的一個市場。因此,名牌產品若想具有大市場,就要在上下游產業上下足功夫,延長產業鏈條,通過一個名牌產品發散帶動從而形成多個名牌產品。高附加值則是說我們在生產過程中應在原有的價值基礎上發展有效勞動并創造出新的價值,基于此,需要提高投入產出比,在產品上傾注技術、文化等投入,使名牌產品的內涵更加立體化。通過發展培育具有大市場、高附加值和競爭力的名牌產品,相當于為我國的企業建立了一個國家形象平臺。伴隨名牌產品的形成與推廣,中國商品和服務形象也可以得到良好的傳播,從而走出國門、打開國際市場。國內名牌產品還能使企業間獲得協同效應,并形成共同進化機制。
      在高質量發展中,要加快經濟從對產品的側重向對品牌的側重轉化,積極探索政府、社會、企業協同推進品牌經濟發展的道路,逐步構建城市品牌、產業品牌、企業品牌等多層次品牌經濟發展架構;在新動能培育中,要繼續堅持樹立“中國制造”“中國創造”新形象,培育特色名牌產品,并加大宣傳力度,使中國品牌走向世界;要增加產品的種類,鼓勵企業加快研發出新的產品,以滿足經濟結構轉型的需求;要緊抓產品質量,建立對產品質量的審核監督體系,以及對產品質量問題的后續監管懲罰機制;應引導企業樹立品牌意識,打造企業品牌制定與管理構架,從而提升附加值和軟實力,樹立中國制造的良好形象。
      4.構建創新激勵機制
      創新激勵機制分為宏觀層面的國家激勵措施和微觀層面的企業內部激勵。在宏觀層面,新動能培育要在充分發揮市場機制作用的同時加強政府的激勵和引導,因此,要進一步轉變政府職能,完善政策措施和激勵措施,不斷優化營商環境,強化要素資源保障,為企業加快新動能培育和發展壯大提供良好的環境,從而激發各類主體的創新活力和動力[10]。還要鼓勵各項優惠政策對自主創新的激勵幫扶,主要包括在財政上對高新技術企業進行稅收優惠、對企業研發費用在征稅上進行加抵扣除、建立科技企業孵化器等,為企業的創新發展營造良好的大環境,激發其自主創新潛能;通過產業基金、創業基金等新工具,讓政策更多地向新產業、新業態傾斜,引導企業和投資者積極轉型。除了各種優惠政策的激勵,對產權的保護也是激勵機制的重要方面。現今產權保護領域存在各種各樣的問題:一是公權力對產權的保護不穩定,政府違約和政策不穩定,侵害了企業特別是民營企業和個人的合法產權和權益;二是對非公有制產權的保護弱于對公有制產權的保護,不同所有制下產權保護的不平等將不利于創新激勵;三是侵犯知識產權的行為易發多發,侵權違法成本低、維權成本高的問題長期存在。要采取切實措施進一步打造知識產權交易市場,為科技創新開拓新的途徑。
      在企業內部則應建立人性化的創新激勵機制,鼓勵員工創新和團隊創新,激發企業活力,提高其創新能力。企業內部的創新激勵機制要從三方面做起:一是鼓勵產品創新,產品是企業生產經營的核心與關鍵,通過激勵研發工具與技術的更新有助于產品升級;二是激勵企業內部經營營銷創新,做好產品營銷模式和供應鏈采購模式的創新是這一部分的關鍵;三是激勵管理模式創新,現代化的企業應當有先進的管理理念和科學的發展戰略,這也是企業新動能培育的立足點[11]。

      參考文獻:
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      [10]劉佳.“四新”促“四化”助力新舊動能轉換[J].理論學習,2017,(8).
      [11]任保平.在追趕超越中培育陜西發展新動能[N].陜西日報,2017-09-01.
      [責任編輯:陳淑華,王力力]

      2018年第4期(總第169期)

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